CPB voorspelt slechts 3.600 extra migranten per jaar bij uitbreiding EU met Balkan
Den Haag, donderdag, 11 december 2025.
Het Centraal Planbureau schat dat een mogelijke EU-uitbreiding met Albanië, Montenegro en Servië jaarlijks gemiddeld 3.600 extra migranten naar Nederland brengt in de eerste tien jaar. Dit aantal is opvallend klein vergeleken met het huidige migratiesaldo van 135.000 personen in 2023. Na tien jaar zouden er naar verwachting 36.000 extra migranten in Nederland zijn, waarbij de meesten uit Servië komen vanwege de grotere bevolkingsomvang. Het CPB baseert deze schattingen op ervaringen met eerdere EU-toetredingen maar benadrukt dat de cijfers inherent onzeker zijn. De verwachte impact blijft beperkt ten opzichte van eerdere uitbreidingsrondes, mede doordat veel mensen uit kandidaat-lidstaten al zijn vertrokken en de bevolking vergrijst.
Onderzoek op verzoek van ministerie
Het Centraal Planbureau voerde dit onderzoek uit op verzoek van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid [1]. De drie kandidaat-lidstaten Albanië, Montenegro en Servië zijn vergevorderd in het EU-toetredingsproces [1]. Voor het onderzoek gebruikte het CPB internationale migratiestatistieken en ervaringen uit eerdere EU-uitbreidingen van 2004, 2007 en 2013 [1]. Het planbureau publiceerde de bevindingen op 11 december 2025 in een persbericht [2].
Servië levert grootste bijdrage aan migratiestroom
Van de verwachte 3.600 extra migranten per jaar komt ongeveer 70 procent uit Servië [1]. De overige migranten komen uit Montenegro en Albanië [1]. De hogere bijdrage van Servië wordt vooral verklaard door de grotere bevolkingsomvang van dit land [1]. De instroom zal naar verwachting het hoogst zijn in de eerste jaren na toetreding en daarna geleidelijk afnemen [1].
Vergelijking met eerder migratiesaldo
Het CPB plaatst de verwachte 3.600 extra migranten per jaar in perspectief door te wijzen op het migratiesaldo van 2023 [1]. In dat jaar bedroeg het totale migratiesaldo ongeveer 135.000 personen [1]. De verwachte toename door EU-uitbreiding met de Balkanlanden komt daarmee neer op ongeveer 2.667 procent van het huidige jaarlijkse migratiesaldo.
Profiel van verwachte migranten
Bij eerdere EU-uitbreidingen kwamen vooral jonge arbeids- en familiemigranten naar Nederland [1]. In sectoren zoals de bouw steeg het aantal migranten licht [1]. Het CPB verwacht dat dit patroon bij toekomstige uitbreidingen vergelijkbaar kan zijn [1]. De migranten die kort blijven of op doorreis zijn, blijven buiten beeld in deze analyse [1].
Factoren die migratie kunnen beperken
Er zijn meer redenen om te verwachten dat de migratie naar Nederland eerder lager dan hoger zal uitvallen [1]. In veel kandidaat-lidstaten zijn al veel mensen vertrokken en de bevolking wordt ouder [1]. De afstand tot Nederland is groter dan bij eerdere nieuwe EU-landen [1]. Deze demografische en geografische factoren kunnen de migratiedruk naar Nederland temperen.
Onzekerheid rond voorspellingen
Het CPB benadrukt dat voorspellingen van migratieveranderingen inherent onzeker zijn [1]. De omstandigheden bij toekomstige uitbreidingsrondes kunnen anders zijn dan bij eerdere rondes [1]. Verschillende factoren zoals demografie, migratienetwerken en economische ontwikkelingen kunnen de uitkomsten beïnvloeden [1]. Ook beleidskeuzes in binnen- en buitenland spelen een rol bij de uiteindelijke migratiestromen [1].